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聚焦干部选拔任用:如何有效把住带病提拔"关口"?

2019-05-29 12:12   来源:未知
    织密织牢干部选任监督网
    ——专家、干部谈《干部选拔任用工作监督检查和责任追查措施》
    从严治党,关键是从严治吏。如何进一步加强和范例对新形势下干部选拔任用工作的监督?昨天,中共中间办公厅印发《干部选拔任用工作监督检查和责任追查措施》(以下简称《措施》),进一步织密织牢制度笼子。《措施》对标新时代党的组织路线和新时期好干部标准,将党的政治设置装备摆设摆在首位,突出政治监督,强化纪律和规矩约束,构建起系统齐备、科学范例、运行有效的干部选拔任用工作从严监督管理体系,真正在干部选拔任用工作中实现管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时,为新时代选人用人监督提供了重要遵照。
    强化政治监督,树立正确导向
    旌旗鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的十九大报告提出,选人用人要“突出政治标准”。从本质上看,干部选拔任用工作监督就是政治监督,重要的是突出政治标准,树立正确政治导向。“政治监督,必需在监督工作中对峙以习大大新时代特征社会主义思想为指导,贯彻新时代党的组织路线,落实新时期好干部标准,着眼于设置装备摆设一支忠诚洁净担当的高素质专业化干部队伍。”中间党校(国家行政学院)教授祝灵君说。
    《措施》既强调选人用人政治监督,也明确了监督检查的重点内容。比如,《措施》突出对对峙党管干部原则情况的监督检查,看一级党组织能否按照干部管理权限推行干部选拔任用责任,能否按照民主会合制和议事规则、决策程序讨论决议干部任免事项,以此强化党组织充分发挥选人用人的向导和把关作用;同时,《措施》严格落实新时期好干部要求,明确指出监督检查要“对峙好干部标准和树立正确用人导向情况”。对此,社科院马克思主义研究院副院长辛向阳认为,要对峙五湖四海、任人唯贤、公道正派,广开进贤之路,通过监督保证“用人以公”,“用干部是为了干好事业。选人用人,要对峙事业必要什么样的人就选什么样的人,岗位缺什么样的人就配什么样的人,不能论资排辈、平衡照顾。要正确驾驭事业发展必要和干部发展进步的干系,把符合的干部放到符合的岗位上。”
    在干部选拔任用过程中,实行党的干部政策规定不容变通。《措施》明确,“重点监督检查能否按照机构规格和职数、资格条件、工作程序选拔任用干部……”这传递出鲜明信号,即必需严格实行政策和程序规定,决不能搞合意就实行,不合意的不实行,决不能把政策和程序规定作为“橡皮筋”甚至束之高阁。“干部选任中,要刚强防止和改正程序‘空转’问题,严格落实中间政策要求,不搞‘土政策’‘土程序’,真正发挥程序实行的功能作用。”河南省委组织部干部监督处处长王剑表现。
    匡正选人用人风气,促进干部担当作为。《措施》树立鲜明导向,要求“重点监督检查能否严格遵守干部选拔任用工作纪律”“重点监督检查能否优先有效措施鼓励干部担当作为”……既清正耿介,又担当无为,是新时期干部的鲜明导向。《措施》首次将促进干部担当作为情况明确为监督检查的重要内容,突出实践实干实绩导向,让敢负责、勇担当、善作为的干部脱颖而出,从而汇聚起干事创业的磅礴力量。
    拓宽监督渠道,形成监督合力
    小智治事,中智治人,大智治制。习大大总布告指出:“要建立健全相干制度,用制度管权管事管人。”范例选人用人,离不开制度保驾护航。《措施》按照《共产党党内监督条例》要求,注重围绕干部选拔任用体系设置装备摆设计划监督制度,聚焦干部选拔任用工作各环节完善监督措施,构建了事前有报告、事中有羁系、过后有检查、失责有追查的全链条监督检查工作机制,确保监督更范例、更有力、更有效。
    在监督检查工作机制方面,《措施》明确指出,要强化上级党组织监督检查、完善党委(党组)向导班子外部监督、健全组织(人事)部门外部监督、拓宽群众监督渠道,以及健全地方党委干部选拔任用监督工作联席集会制度等,构建起一张全方位、多条理的立体监督网。比如,在自上而下监督方面,《措施》明确了任前事项报告、“一报告两评议”、专项检查、离任检查等几种重要的监督检查方式。
    “《措施》着眼上下协同、内外协调,形成了监督合力,有利于推动织密齐抓共管的监督网。”湖北省委组织部干部监督处处长杨仁浩说,要运用好落实好这一科学机制,重点在于把专项检查和日常监督相结合,把依规依纪和从严从实相贯通,做到发现问题及时改正、群众关切及时回应、违规失责及时处置。
    将全面从严治党的最新实践和成果固化为制度,是《措施》的特点之一。《措施》按照《共产党巡视工作条例》要求,总结党的十八大以来的工作履历,将选人用人专项检查作为政治巡视的一项制度性安排,是新形势下加强干部选拔任用工作监督的创新举措。
    《措施》明确,选人用人专项检查结合巡视巡察部署开展,并对工作机制、检查方式、问题反馈和整改等作出具体规定。“专项检查有助于进一步完善监督检查体制,改进监督管理方式。实际操作中,要注意做到队伍‘专’、工作‘精’、协同‘活’,发挥专项检查的最大结果。”天津市委组织部副部长张德强说。
    从任前事项报告到离任检查,从专项检查到问题核对,《措施》对干部任前、任中、任后各个环节举行监督,既保证了政治土壤的纯洁性,也对干部的发展起了很好的保护作用。
    明确责任主体,划出履责“红线”
    有权就有责,有责要担当。习大大总布告指出,“要建立干部选拔任用问责制度,做到谁提名谁负责,谁考察谁负责,谁主持集会讨论决议谁负责。”《措施》对标习大大总布告重要指示和《共产党问责条例》相干内容,针对干部选拔任用工作明确了“全面向导责任”“重要向导责任”“向导责任”及“相应责任”4类责任主体,细化应当追责的具体情形,划出了履责“红线”,使责任追查更具针对性和操作性。“《措施》进一步强化了对各级党委(党组)‘一把手’及各级组织人事部门的监督,突出了干部选拔任用监督重点,抓住了关键环节,增强了监督效能。”国民大学教授毛寿龙表现。
    责任主体不同,追责问责情形也不一样。《措施》分别规定了对党委(党组)、向导干部及有关责任职员责任追查的处理措施,架起了“高压线”。对此,四川省委组织部干部监督处(举报中心)处长卢燕认为,明确相干责任主体,有助于推动向导干部把责任融入选人用人各个环节,构筑起层层把关、层层从严的选人用人“防火墙”;同时,明确责任追查依据,解决了承担什么责、追查谁的责、什么情况下追责的问题,让追责有章可循、有据可依。
    一直以来,防止“带病提拔”是干部选拔任用工作中的难题。如何有效把住“关口”?《措施》对“带病提拔”问题倒查事项、倒查方式、倒查情况报告等作出具体规定。“通过对被提拔的‘带病’干部选拔任用过程追踪,对存在向导不力、把关不严、考察不准等情形的严肃追责问责,倒逼各责任主体落实好工作责任,建立起措施有力的防备机制。”福建省委巡视组副组长兼省委组织部干部监督室主任曾志斌说。
    在追责问责上,《措施》体现从严从实的要求,对违背《共产党纪律处分条例》和其他执法法规应当遭到党纪政务处分和追查执法责任的,不再重复作出规定,避免重断交叉,产生以问责处理代替纪律处分或以纪律处分代替问责的现象。“凡是发生规定的责任追查情形,都要追查到位、问责到人。该追查的不去追查,自己就要遭到追查,这就倒逼各级组织人事部门都要担当作为、履职尽责。”中组部干部监督局重要负责人表现。
    孟祥夫
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